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[2002] 재래시장 활성화 방안 연구

조회 수 39762 추천 수 1408 2003.09.30 15:07:19
공공임대주택정책의 재평가와 발전방향

 

재래시장 활성화 방안 연구

발행년도 2002 분류 기본과제 구입문의 02-738-4292~4

우리의 시장은 생동감과 활력으로 가득 차 있는 곳이었다. 가끔 활력이 지나쳐 무질서하고, 엉망인 것처럼 보이기도 했지만, 그래도 재래시장에는 면면히 이어오는 생명력과 원칙들이 담겨져 있었다. 그래서 사람들은 생활이 힘들거나 고달플 때 이 재래시장을 찾아와 삶에 대한 열정과 의욕을 되찾곤 하였다. 게다가 더 흥미로운 것은 외국인들이 우리의 재래시장에 많은 관심을 갖고 있다는 사실이다. 지난 2000년 외국인이 선정한 서울의 명소 1위로 중부시장이, 2위로 가락동 농수산물시장이 뽑혔다. 뿐만 아니라 서울명소 10위안에 재래시장이 무려 5개나 포함되었다. 이러한 결과는 외국인의 눈에 비친 우리의 재래시장은 단순히 물건을 사고 파는 장소가 아니라 볼거리를 제공하고 또 그 자체가 바로 즐길거리라는 사실을 반증한다고 하겠다.

하지만 지금 우리의 재래시장은 위기에 봉착해 있다. 신식 건물에 최신 판매시스템을 갖추고 온갖 상품으로 소비자를 유혹하는 새로운 유통업체들이 등장하면서 그 동안 재래시장을 이용하던 사람들이 점점 발길을 돌리고 있다. 사람들로부터 외면 당하면서 시장이 활기를 잃어가고 있다. 실제로 중소기업청의 연구에 의하면 월평균 휴무일이 6일 이상인 소위 '죽어가고 있는 시장'이 전체의 34.5%를 차지하는 것으로 조사되었다(중소기업청, 2000). 더구나 이러한 개점 휴업상태의 재래시장들이 점차 늘어나고 있다. 사정이 이러함에도 불구하고 상인들은 여전히 내 장사에만 급급해 하고 있고, 정부 또한 실효성이 의문시되는 시장재개발사업이나 재건축사업에 정책적 지원을 집중하고 있다. 그래서 현재 재래시장에는 그야말로 '시장논리'만이 있을 뿐 근본적인 문제 해결방안을 마련하지 못한 채 부심하고 있다.

그렇다고 재래시장의 문제를 해결할 대안이 전혀 없는 것은 아니다. 비록 그 수는 얼마 되지 않지만, 이런 재래시장의 위기 속에서도 옛날의 영화(榮華)를 여전히 유지하고 심지어 더 번성하고 있는 시장들이 있다. 망우동의 우림시장, 신길동의 사러가시장, 서대문의 영천시장 등이 바로 그런 곳이다. 시장의 규모나 소유형태, 운영방식 등은 각기 다르지만 이 시장들은 한가지 공통적인 특징을 갖고 있었다. 그것은 바로 시장을 둘러싼 제반 여건의 변화에 시장의 관련 주체 특히 상인들이 자발적으로 나서 적극적으로 대처하였다는 점이다. 이들이 나서 '내가 생계를 꾸려가는 시장', '지역주민이 운영하고 지역주민이 이용하는 시장'을 유지·발전하기 위해 서로 협의하고 노력하였다. 즉 상인들이 노력하지 않는다면 현대식 장비와 기법으로 무장한 유통업체들과의 경쟁에서 재래시장이 살아남기 힘들다는 인식이 있었고, 그 결과 시장이 활성화 될 수 있었다. 결국 재래시장의 활성화는 상인들에 의해 이루어져야 하며, 이들이 나서지 않는다면 시장의 부활은 사실상 불가능한 일일지도 모른다.

그런데 현재 마련된 시장활성화 방안은 시장 내 상인들 특히 영세임차상인을 배제하는 시장의 개발에 집중되어 있어, 왜 재래시장을 살리려 하는지 그 의도를 의심케 하고 있다. 재래시장 활성화는 우리의 전통시장이 갖고 있는 장점을 충분히 살리고, 그리고 무엇보다 현재 장사하고 있는 영세 상인들이 함께 살 수 있는 그런 것이어야 한다. 이를 위해서는 상인들이 중심이 되어 시장의 문제를 논의하고 그 해결방안을 찾아나가며, 그 과정에서 전문가와 행정이 지원하는 방식으로 진행되어야 할 것이다.

이런 맥락에서 본 연구는 우리 나라 재래시장이 처해 있는 제반 상황을 살펴보고, 현행 재래시장 활성화 방안을 검토하여 상인중심의 재래시장 활성화 대안을 마련하는데 그 목적이 있다. 이를 위해 연구대상 시장을 선정하여 상인들과 함께 대상 시장의 문제점을 광범위하게 논의하고, 협의기구를 구성하여 대상시장의 활성화 방안을 모색하고자 한다. 그리고 나아가 상인조직, 주민단체 그리고 전문가, 행정이 결합한 재래시장 활성화의 새로운 모델을 제시하고자 한다.

 

< 목 차 >

Ⅰ. 서 론

1. 연구배경 및 목적

2. 연구내용

3. 연구대상지역 및 연구기간

4. 보고서 구성

Ⅱ. 재래시장의 현황과 문제점

1. 재래시장의 일반현황

2. 재래시장이 안고 있는 문제점

III. 재래시장 정비방안

1. 재래시장 정비방안

2. 철거방식 : 시장재개발·재건축사업

3. 재정비 및 보수방식 : 시장 리모델링사업

IV. 상인중심의 재래시장 정비방안 모색 : 도봉구 방학동

1. 상인중심 재래시장 정비사업 개요

2. 도깨비시장의 일반현황

3. 도깨비시장 이용자 및 상인 설문조사 분석

4. 활성화 추진기구 구성을 위한 제반 활동들

5. 개선방안 모색 및 모델작업

Ⅴ. 요약 및 향후 과제

 

<부록 1> 일본의 상점가 활성화

<부록 2> 미국의 재래시장 재개발

<부록 3> 이용자대상 설문지

<부록 4> 상인대상 설문지


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